[ 信息发布:本站 | 发布时间:2023-04-03 | 浏览:335次 ]

在闭环监督中践行全过程人民民主

——陕西省宝鸡市凤翔区人大监督工作出新招侧记

“我们通过创新人大监督机制，出台闭环监督办法，寓支持于监督之中，旨在让人大监督工作从今往后能够实现议题组织有章法、代表履职有活力，助推发展有成效的生动局面，进而持续助推全区治理能力和治理水平不断提升。”日前，在人大代表审议《宝鸡市凤翔区人大监督工作办法》时，陕西省宝鸡市凤翔区人大常委会主任鲁立开门见山，直击核心。

监督权是各级人大的重要职权，监督工作是人大践行全过程人民民主的重要环节。近年来，宝鸡市凤翔区人大常委会在全面践行全过程人民民主的实践中坚持依法行使职权，持续健全监督机制，改进监督方式，修订监督办法，创新监督举措，探索形成了“三三制”闭环监督法，不断以人大高质量监督助力政府高水平治理和全区高质量发展。

出新招——“三三制”监督出炉

凤翔区人大常委会的“三三制”闭环监督法，即人大在对政府工作开展监督的三个环节中要分别达到三点要求，具体是在监督准备环节做到议题选择有准度、专题培训有高度、人员结构有广度；在调研视察环节做到调研视察有深度、活动组织有温度、座谈发言有态度；在审议整改环节做到人大审议有热度、工委督查有力度、政府落实有速度，最终实现监督工作的闭环管理。

“早在抗战时期，我们党在陕甘宁边区就以‘三三制’为原则建立了参议会制度，推行了以人民为中心、以法律为依据的治理机制。现在，我们出台了开展人大监督工作的新办法，这个办法是我们多年开展工作实践的经验总结，我们将其概括为‘三三制’监督。”区人大常委会副主任张奎在对全区国有自然资源资产管理情况开展监督前对财经工委提出了工作要求，“作为2023年度的第一个监督议题，要将‘三三制’监督法的程序和要求认真贯穿于本次监督的全过程。”

今年以来，凤翔区人大常委会坚持抓重点、讲方法、求实效的原则，把涉及发展稳定的重大问题、人民群众普遍关心的热点问题、改革攻坚中的难点问题作为监督工作重点，全年共安排国有资产管理、宝鸡机场建设、白酒市场拓展、交通强区建设、学前教育发展、审判质效提升、人居环境整治、环保目标完成等15项专项监督议题。在年初召开的区一届人大常委会八次会议上审议《2023年工作要点》时，区人大常委会副主任宋利锋听取汇报后强调：“今后，各承办工委要在开展专项监督时注重运用‘三三制’闭环监督法，通过打造全过程、全链条的监督闭环，不断提升人大监督的实效性，让我们凤翔人大的监督工作开展得掷地有声。”

亮实招——确保审议精雕细琢

以凤翔区人大常委会开展国有自然资源资产管理情况监督为例，该项监督议题在进入2023年度的工作要点之前，就已经过了代表建议、工委调研、部门协商、党组讨论等多个环节，确保了议题在围绕区委中心工作的同时符合全区发展需要。2023年元旦过后，承办该项监督议题的常委会财经工委第一时间就制定了调研方案，并积极邀请国有自然资源资产管理领域的省级专家为部分人大代表和全体机关干部进行相关法律和专业知识培训。同时，通过精选视察组成员，最终确定了由重点自然资源所在镇的领导、从事国有资产管理的财政和审计专家、政府法律顾问、负责矿山企业的人大代表等组成的专项视察组，确保了调研视察质量和座谈审议水平。

春节过后，常委会财经工委用一周时间分别到自然资源局、农业农村局、林草局等相关单位开展前期调研，先后走访了区湿地保护中心和白荻沟水库等重点地域，综合运用“明察+暗访”形式，全面了解和掌握全区自然资源的分布形势和管理现状。同时，专项视察组的各个成员也分别根据自身实际，有针对性地访民意、摸实情，为座谈发言作准备。

二月上旬，区人大常委会办公室印发集中视察通知后，在常委会财经工委的精心准备下，调研组深入凤翔雍城湖国家湿地公园、冀东水泥矿区修复项目等点位开展集中视察活动，并召开座谈会，听取区政府关于自然资源资产管理专项工作汇报。在集中视察期间，常委会财经工委积极发挥协调服务职能，不但将视察活动组织得井然有序，还通过向代表提供贴心的服务保障来激发代表在座谈讨论中能够指出真实问题、开展激烈争论、提出可行性建议。区人大常委会财经工委结合调研和视察的具体情况，在综合代表意见建议的基础上，形成常委会视察报告的征求意见稿，并在细致修改后于2月底提请区一届人大常委会八次会议审议。

在常委会会议上，常委会组成人员听取和审议了政府专项工作报告和人大常委会视察报告，并现场对国有自然资源资产管理情况进行满意度测评，不论是审议发言的针对性还是测评结果的可视性，都让人大审议有了热度。会后，常委会财经工委结合审议情况和测评结果形成四条审议意见，以正式文件印发区政府及相关部门进行限期整改。

为做好人大监督的“后半篇文章”，在审议意见整改落实期间，常委会财经工委于3月中旬走访了相关单位，对照整改清单，对审议意见落实情况开展了第一次督查。5月份，待区政府相关部门向区人大常委会报送整改落实情况后，常委会财经工委将对审议意见整改落实情况进行最后回审，进而实现本次监督的闭环管理。

使硬招——闭环管理是关键

人大监督的质量和效果最终要体现在推动工作、促进发展上，如果监督意见不落实，监督流于形式，就会严重影响人大监督的严肃性和权威性。为此，凤翔区人大常委会在推行“三三制”闭环监督法的过程中，将工作重心放在狠抓监督闭环上，不断压紧压实政府及相关部门的整改责任，确保专项监督有头有尾、善始善终，取得让人民满意的实际效果，增强人大监督的公信力和影响度。

凤翔区人大常委会财经工委为达到“人大审议有热度、工委督查有力度、政府落实有速度”的效果，进一步提升政府部门对人大审议意见的落实力度和整改成效，在开展审议意见整改督查前，列出了整改任务清单，在清单上明确了整改要求、办理时间、责任部门和责任人，画好办理“时间表”和“路线图”，有效破解了以往审议意见“指向不清、标准不明、效果不佳”困局。

“在开展全区国有自然资源资产管理情况的监督中，我们坚持问题导向，综合运用多种监督方式，力求在工作中做到事前有安排，奔着问题去，事中有行动，追着问题查，事后有结果，盯着问题改，最终在监督过程中形成这样一个完整的闭环，以不断适应新时代对人大工作的新要求。”凤翔区人大常委会财经工委主任徐增梅表示，“今后，我们将对清单所列的问题实行销号管理，做到问题不解决，监督不停步，让人大监督工作真正形成闭环管理。”

（张 奎 徐增梅 孙 鹏）