[ 信息发布:本站 | 发布时间:2014-12-01 | 浏览:1545次 ]

按照凤翔县人大常委会2014年工作安排，9月份县人大常委会组成调研组，就县政府贯彻落实县委《关于加快苹果产业发展的实施意见》（凤发[2014]1号）文件情况(以下简称县委一号文件)，先后深入县农业局、范家寨镇、虢王镇、彪角镇和南指挥镇等部门、镇村及苹果建园、果库、专业合作社、果业协会等地，实地查阅资料、图片245份，察看苹果栽培管理、销售贮藏等现场16处，召开座谈交流会9场（次）。10月23日，县人大常委会组成视察组相继到我县南务红苹果专业合作社、横水镇北务村省级苹果示范园、田家庄镇田南村新建苹果标准园以及范家寨镇页沟苹果冷库等地，通过实地查看、查阅资料、听取汇报、座谈讨论等形式，全面了解掌握了县委一号文件的贯彻实施及全县苹果产业发展情况。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

我县属全国苹果最佳优生区，作为国家级苹果生产标准化示范区和省政府确定的优质苹果基地县，发展苹果产业自然条件优越，地域区位明显，群众基础雄厚，市场前景广阔，特别是在县委一号文件的引领下，全县上下团结协作，共同努力，着力推进苹果产业发展壮大，苹果种植面积加速扩张，品牌效应逐步加强，产值效益不断提升，群众从苹果产业中得到的实惠越来越多，苹果产业已经成为当前我县农业主导支柱产业之一。截止目前，全县共栽植苹果18.4万亩，其中挂果面积11万亩，2014年，苹果总产量24万吨，产值突破10亿元，果区群众人均从苹果产业增收5000元以上。全县建成国家级苹果标准园2个，省级优质苹果示范园15个，市级现代农业示范区1个，5万亩苹果通过了国家绿色苹果基地认证。

一是政策实惠，效果显现。年初，县委一号文件从指导思想、目标任务、产业布局、政策措施、技术服务、品牌营销等方面做出了明确要求，提出了苗木繁育、栽果建园、典型示范、品牌推广等八个方面的扶持奖励政策，规划了重点镇、发展镇和其他镇三个苹果生产区和“西扩南进”的全县苹果产业发展战略。一号文件实施以来，全县新栽苹果1.4万亩，建成果品交易市场一个，新建果品贮藏冷库4座，全县现有苹果加工、贮存、销售等各类龙头企业和专业合作组织50多个，销售50吨以上的经销大户突破1000户,整合苹果产业资金1300多万元，其中争取中省现代农业苹果产业项目扶持资金800万元，县级财政扶持资金达到530万元，主要用于苗木补贴，立杆地膜补助，土地流转补贴，水利、电力、道路等基础设施配套，果品交易市场、贮存冷库建设补助，参加展销会、交易会等果品营销推介补助，特别是今年十月份召开的全县苹果产业发展总结表彰大会上，一次性兑现了各类奖励资金49.5万元，极大地激发了全县干部群众栽果建园的热情和活力。全县各方普遍认为县委一号文件是最直接、最具体、最实惠、最受欢迎、含金量最高的一部好文件。

二是举县一致，合力推进。我县在苹果产业发展过程中举县一致，各方协作，上下联动，共同发力，全面推进苹果产业发展。县委、县政府制定苹果产业政策，出台一号文件，强化统筹协调，推进苹果产业发展；农业部门充分发挥牵头抓总作用，抽调精兵强将，组成专门班子，切实抓好苹果产业布局和规划实施，从苹果品种选择，苗木调运，农资供应，机井管网，技术培训，销售指导、品牌营销，政策扶持等方面全力做好协调管理服务保障工作，共为果区统供苗木61万株，发放立杆36万根、地膜12吨，新打机井22眼，铺设输水暗管42千米，沙化道路9千米；县财政、水利、电力、农发等部门从自身职能入手，助力推进苹果建园和产业发展；各镇村组认真宣讲政策，充分发动群众，强化土地流转，主攻招商引资，落实苹果栽植面积，邀请专家技术培训、贮藏销售等产前、产中、产后各项服务工作，全县先后召开各类栽果建园现场会、座谈交流会等群众会议500多场次，引进苹果栽培、营销企业大户20多个，流转土地4000多亩；苹果专业技术部门分片区、分乡镇、分村组对全县各镇村群众扎实开展苹果选址规划、苹果品种优选、挖坑栽植、施肥灌水、剪枝管理、疏花疏果、果园整理等日常管理技术培训，有效提高果农作务水平，全县先后组织各类培训3000人次；果业合作社，果农协会，苹果种植大户等发挥各自优势，为广大果农群众提供种植、管理、营销等方面的鼎力支持，切实增加了群众的收益。

三是重点突出，形式灵活。全县主要扶持100亩以上的规模苹果园，对新建的集中连片果园给予重点扶持，有效带动了全县栽果建园，群众建园积极性大幅高涨，2014年春季全县新建集中连片果园19处，新建范家寨、糜杆桥千亩示范方2个，彪角老营、虢王马洛、柳林屯头等村实现了苹果建园新突破。各镇村结合实际，因地制宜，既有通过招商引资形式建设现代化苹果园的企业引领式，又有专业合作社牵头的股份合作式，还有统一栽培、分户作务的松散型管理模式，既有规模建园，也有农户散种。在抓好新建果园的同时，我县更加注重低效病重老果园的更新改造，采用更换品种，矮化改形，嫁接新品种等新技术改造老果园，强力推行果园精细化管理，提高了果园产量，增加了群众效益。在苹果品牌推广和果品营销方面，全县统一申请注册了“凤翔苹果”地域商标和“雍州”牌苹果品牌，各专业协会组织也分别注册了“曹儒”牌、“慧福瑞”牌、“雍翔红”牌等各类苹果商标品牌，全县补贴苹果包装纸箱55万件，发放印有“凤翔”字样的标贴800万枚，在西安、北京、成都等全国大中城市开设了凤翔苹果专营店3处，积极参加各类果品博览会、推介会、招商会20场次，全面展示了凤翔苹果风采，推介了凤翔苹果品牌。

四是技术引领，品牌带动。我县以建设矮化苹果示范县为主，全县矮化苹果面积占到栽培总面积的97%以上，双矮苹果栽培技术受到农业部的充分肯定，“矮砧集约高效栽培技术”全国领先。凤翔主栽苹果品种为富士、嘎啦，早中晚熟品种比例适宜，达到20:30:50。随着我县苹果规范化栽培、管理水平的日益提升，苹果面积不断扩大，苹果产量稳步提高，所产苹果先后荣获国家金奖和“国家部优”、“省优”产品奖17次，市级优质果品奖20次，特别是今年洛川苹果博览会上，我县选送的五个苹果样品获得了三金两银的优异成绩。加之强有力的宣传、营销、推广，凤翔苹果的品牌和质量不断提升，凤翔苹果的知名度、美誉度与日俱增。

二、存在问题

一是规划布局不尽合理。县委一号文件提出范家寨、糜杆桥、田家庄、横水四个果业重点镇；彪角、南指挥、柳林、城关四个发展镇；其他镇三个苹果规划区，分配各个镇不同苹果发展面积任务。但在我们前期调研和实际视察过程中，发现全县三个苹果发展区规划布局不够合理，各个区域镇的果业发展任务呈均衡发展态势，没有体现出各镇经济社会地域发展特点，对虢王、长青等部分镇的苹果产业发展定位不准。

二是扶持政策不够普惠。县委一号文件奖励扶持的主要对象是规模建园、集中连片果园以及果业专业合作社、果农协会，支持政策优厚，奖励幅度较大，示范带动作用非常明显。但对新果区农户散种、老果区农户插花地种植，文件缺少明确的奖励扶持政策，工作推进难度较大，直接影响了干部和群众的苹果栽果建园积极性。

三是土地流转形成制约。我县属农业大县，自然条件便利，但人均耕地分布不均，大部分群众传统农耕习惯深厚，对土地依赖性较强，特别在水利条件优越、人均土地少和老果区部分群众，尤其是上了年纪的群众中土地流转困难较大；现有土地流转政策运行机制还不完善，流转后群众得到的收益不高，综合效益还不明显；各镇村在苹果产业推进中土地流转方式单一，缺乏必要的奖励措施和办法，从而影响了苹果产业的规模扩张。

四是技术力量相对薄弱。苹果的育苗、栽培、管理对技术服务要求较高，全县果业中心仅有18名专业技术人员，加上全县聘请的20名苹果土专家，远远满足不了全县苹果栽培管理技术需求。加之近年来，农村青壮年外出务工人员增多，留守在家从事农业生产的大都为中老年人和妇女儿童，这些人群文化程度相对较低，接受新鲜事物的能力有限，苹果栽培管理粗放，作务水平不高，迫切需要加强技术指导和管理技能培训。同时，果农受传统观念、作务水平、资金等因素制约，对现代栽培模式例如网格化栽培、机械化管理、水肥一体化、滴水灌溉等新技术应用还不广泛，苹果的品质、产量和质量还有较大提升空间。

五是品牌意识有待强化。与省内外其他苹果大县相比，我县苹果栽培面积少，规模小，苹果销售市场畅通，但我县干部群众的苹果品牌意识不强，在苹果栽培和营销过程中，缺乏对凤翔苹果地域品牌的保护意识，国家级苹果生产标准化示范区和我县新创的“双矮苹果栽培技术”的对外宣传还不广泛，在进一步提升凤翔苹果品质，扩大凤翔苹果影响范围，发挥苹果示范带动作用方面力度不够，全县也仅注册了曹儒牌、雍翔红牌等少数苹果商标，与我县苹果大县的地位极不相称。同时，我县苹果产业龙头企业少，规模小，缺乏相应的集贸市场和专业批发市场，绝大多数果农将自己生产的果品都以初级产品进入消费领域，苹果深加工技术落后，挖掘苹果产品附加值方面能力还显不足，整个产业化程度不高，苹果产业生产规模效应不显。

三、意见建议

（一）完善果业政策，惠及农民群众。要结合全省新出台的《陕西省果业条例》和我县实际，完善县委一号文件相关政策，使苹果产业政策更合民意，更贴民心，真正使县委一号文件普惠果农群众。一要合理布局。要遵循农业生产和苹果产业科学发展规律，根据全县各镇地域优势和经济社会发展水平，合理规划苹果产业布局，建议将范家寨镇、糜杆桥镇、田家庄镇、横水镇作为全县苹果产业提质增效、跨越发展区，重点是新果园提质增效，老果园改造升级，逐步消灭插花地，提升全县苹果整体质量和效益；将虢王镇划入果业发展突破镇，与彪角镇、南指挥镇、城关镇、柳林镇一起作为全县苹果产业扩规增量、突破发展区，重点是加大新栽果园面积，壮大全县苹果规模，提高苹果产量；将长青镇、陈村镇、姚家沟镇列入生态环保、适度发展区，重点是远离镇域内现代工业企业，鼓励三镇在沿山和山区村组发展苹果或干杂果。二要抓大顾小。要统筹兼顾，协调发展，建议在支持扶助龙头企业、种植大户连片规模建园基础上，重点对全县100亩以下及零星散户种植苹果的，尤其是老果区插花地新栽果树给予苗木、立杆、地膜等适当补贴，不断扩大栽培面积，确保果园面积加速扩张。三要区别对待。要因地制宜，分类扶持，合理划分不同地域、不同农户的果业发展扶持奖励政策标准，建议对新建果区、水利条件相对滞后、发展潜力较大的地区，在现有扶持政策基础上给予适度倾斜。四要差异考核。要根据全县各镇实际，加强对苹果产业的综合考核，建议实行差异化考核，对苹果产业重点镇、发展镇能够加大年终考核分值比例，相应减少项目建设等其它分值，促其主攻苹果发展。

（二）壮大产业规模，形成发展合力。要凝聚全县力量，不断发展壮大苹果产业规模，发挥凤翔苹果整体规模效应。一要加强组织领导。要持续按照“行政推动、技术支持、规模发展、整体推进”的工作思路，进一步明确目标任务，落实镇村部门责任，强化工作措施，动员社会各界力量，形成举县一致抓苹果的强大氛围和整体合力。二要充分发动群众。要通过宣传讲解、对比算账、外出考察学习等多种行之有效的工作方式，有效发动群众，不断激发群众自主建园积极性，全力扩大苹果面积，壮大凤翔苹果产业规模。三要完善土地流转政策。县政府和主管部门要认真总结借鉴县内外土地流转的好经验、好做法，结合农村土地确权登记，完善全县土地流转相关政策，突破土地流转瓶颈，加速土地流转，让群众实实在在看到、切身感受到土地流转带来的实惠和效益，为苹果产业集约经营，规模发展，扩张壮大提供坚实基础。

（三）优质高效服务，助推产业发展。要围绕苹果栽培、管理、贮藏、销售，积极做好政策指导，技术信息服务，共同推进苹果产业发展。一要强化技术服务培训。要高度重视全县苹果专业技术队伍配备，多渠道加快专业技术人员队伍建设，定期组织专业技术人员、农村土专家采取集中授课、现场示范等多种形式强化对果农的技术培训，逐步提高果农作务管理水平。二要突出新技术应用。要做好苹果新品种选择和网格化栽培、机械化管理、水肥一体化、滴水灌溉等新技术的推广应用，合理确定苹果早中晚熟栽培比例，抓好新栽果园管理，注重老果园更新换代，引进和建设一批高规格、上档次的现代化精品苹果示范园，提升凤翔苹果建园和管理水平。三要发挥示范带头作用。要充分发挥果业协会和专业合作社的示范引领作用，将分散的农户种植经营向有组织、集约化经营模式转变，逐步实现苹果生产销售规模化、专业化，不断扩大凤翔苹果市场规模。四要延长果业生产链条。要研究探讨苹果产业发展的新思路，在苹果产业提质增效上下工夫，在苹果贮藏、深加工方面做文章，不断延长苹果栽培、管理、销售产业链，引进一批苹果深加工的现代化企业，提高苹果产品附加值，增加群众收益。五要规范农资市场行为。县政府相关职能部门要加大化肥、农药、地膜等农资市场监管，严厉打击假冒伪劣农资产品，打造安全放心的农资市场环境，提高苹果生产质量和效益。

（四）强化品牌营销，树优凤翔形象。一要加大宣传推介力度。要通过电视、报纸、网络等媒体宣传，组团外出参加展销交流会，举办凤翔苹果节、凤翔苹果展销会，设立固定宣传牌等现代营销推广手段和形式，切实加强凤翔苹果宣传推介力度，扩大凤翔苹果影响力。二要主打凤翔苹果地域品牌。要通过规范果品包装，统一宣传营销，打击仿冒行为，打响凤翔苹果地域品牌，提高凤翔苹果的知名度，树优凤翔苹果新形象。三要创导诚信经营。要教育引导果农和苹果贮藏、销售人员增强凤翔苹果品牌意识，逐步提高苹果品质，着力打造公平销售交易流通市场，防止“萝卜快了不洗泥”，以次充好，包装箱内上下不一等不良行为，共同维护凤翔苹果良好形象，不断提高苹果生产效益和群众自身收益。

县人大常委会视察组

2014年11月27日